于 峰
受世界经济增长的影响，全球建筑业投资规模不断扩大。据国外有关权威机构预测，1999～2003年全球工程建设市场保持5.1%的年均增长率，2003年达到4.1万亿美元以上。中国建筑市场居世界第三位，年均增长10%，而且没有放缓迹象。
这样一个大的发展形势下，2004年我国建筑业将呈现一种怎样的发展态势？还存在那些问题？市场热点、区域热点在那里？带着这些问题，笔者走访了有关权威机构，查阅了和综合了相关资料，现将有关预测分析如下。
建筑市场规模将保持快速增长
据有关权威机构分析，2004年国民经济的持续稳定增长,将为建筑业的发展提供良好的经济环境和空间，全社会固定资产投资规模的高增长率也将拉动建筑业的持续稳定发展。在城市化率提高约1.5个百分点、奥运基础设施建设、西部开发工程加上东北老工业基地的改造等因素作用下，预计2004年我国全社会固定资产投资率将达到48%，按照一般的统计规律，近年来建安费在全社会固定资产投资中所占的比例稳定在64%左右，因此预计2004年建筑业仍将保持较快增长，建筑业总产值预计同比增长20%左右，建筑业的行业增长景气指数将平稳上升，但是增长速度将会放缓，略低于2003年。
建筑市场将由“对外开放”走向“对外放开”
开放中国建筑市场作为中国加入WTO的承诺之一，自2002年12月1日建设部和国家有关部门发布施行《外商投资建筑业企业管理规定》以来，国家政策正趋向加速这一开放进程，国外大牌建筑商也纷纷觊觎中国建筑市场这块大蛋糕。但2003年并没有出现预计中的外商以独资、合资、合作的方式大量涌入中国建筑市场。
我们分析认为，2003年，外商在中国设立独资建筑企业是个准备期，主要是由于外资企业对于中国政府在建筑市场“进入壁垒”的打破上仍处于观望、尝试阶段，外商进入中国建筑市场的门槛依然偏高。随着2003年9月28日《关于做好在中国境内承包工程的外国企业资质管理有关工作的通知》和2003年12月19日《外商投资建筑业企业管理规定》的补充规定的出台，外商进入中国建筑市场的门槛在逐步降低，而且，从几年来建筑市场对外开放的有关政策发布周期和内容上看，中国建筑市场的对外开放政策经历了从加入WTO协议中的“承诺开放”到2002年的“提前开放”，再到2003年的“加速开放”的历程。由此可以预计，2004年，中国建筑市场将在某种程度上体现出对外的“实际放开”，外商大举进军中国建筑市场的战役即将打响，国内建筑企业将在自己的家门口真正开始与洋企业的“正面交锋”。
面对这种挑战，我们建筑企业只有加大改革的步伐，扔掉沉重的包袱，引进先进的管理理念，吸纳民资来充电，才能做强做大建筑企业，在内忧外患的建筑市场上赢得一席之地。
八大利好因素促进建筑业发展
——宏观经济环境改善利好建筑业发展。2003年，一方面，由于多年来积极财政政策累积效应的逐步释放，为民间投资活力的增强创造了良好条件；另一方面，去年各地政府换届后，都把加速城市化进程作为全面建设小康社会的重要内容，以空前力度推进地方建设。各地纷纷出台了强化服务意识、简化审批程序、提高办事效率、为投资者提供优质服务等措施，全国固定资产投资快速增长。
——新的企业资质就位利好建筑业发展。为了进一步加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建设工程质量，自2001年7月1日起建设部实施了新的建筑业企业资质管理规定。各地建筑业企业以此为契机，按照建立现代企业制度的要求，继续深化企业改革。一方面，企业之间的改组、改制、兼并过程明显加快；另一方面，企业内部也加大了投入，加强了管理，使建筑业企业的整体经济实力得到明显加强。到2002年底，新资质的就位工作已经完成。通过新的资质就位，使建筑业的企业结构得到了优化。
——建筑市场执法检查利好建筑业发展。去年以来，建设部门配合全国人大对《建筑法》实施情况进行了执法检查，并对检查中发现的建设单位规避招标、肢解发包、任意压低价格和缩短工期、拖欠工程款等突出问题进行了处理。据建设部的资料，2003年，建设部门组织了27个检查组进行了3次安全生产检查，督促各地加强安全生产管理。全年共对92个案件进行了专案稽查。对9家特级、一级施工企业给予了停业整顿和降低资质等级处罚，吊销了277名项目经理、监理工程师的执业资格证书。通过建筑执法检查，建筑市场秩序趋于规范，安全生产形势逐步好转，工程质量有所提高。
——投资体制改革利好建筑业发展。投资体制改革致力于改变国家调控投资的局面，尤其要解放大型国有企业投资自主权，恢复其经营方面的自主决策。这将有利于建筑行业尤其是国有老牌建筑企业走强强联合的发展道路，对民资进入建筑业大开方便之门。
——审批制度改革利好建筑业发展。审批制度改革的核心在于改审批为核准。对不是国家投资，但社会影响比较大的项目，尤其是资源性项目，将原来的三次审批（项目建设书、可行性研究报告、开工报告）改为一次核准（初步可行性研究报告），其他项目实行项目征集制。这项制度的改革在利好房地产企业的同时也为建筑业发展迎来了春天。
——规范政府投资利好建筑业发展。今年，政府投资规范方面将会更多地借鉴国外的做法，对政府投资项目采取委托制，委托给建设总公司承包和管理，根据合同对其进行考核，改变越是政府投资的项目浪费越大的不规范现象。同时积极筹划政府投资条例的出台，理顺投资体制，保护企业的投资积极性。这将大大减少政府投资项目拖欠工程款的风险，对建筑市场的规范起到了积极的作用。
——资本市场规范利好建筑业发展。国家发改委、银行总行和银监会正在酝酿投融资改革方案，旨在改进上市公司质量，规范资本市场。资本市场理顺了，资金会更多，企业投资更多，对建筑业会产生良性互动。尤其是已经上市的建筑企业，资本市场的规范为其筹集到更多的资金，获取更广泛的投资提供了有力保障；同时，对即将上市的建筑企业提供了很好的机遇。
——国家大项目建设利好建筑业发展。今年乃至今后数年，国家大型公建项目如奥运场馆建设、世博会、南水北调、西气东输、西电东输、青藏铁路建设等等，这些关系国计民生的大项目，都会在2004年开辟新的投资领域，这些项目无论从资金保障还是从投资规模上，对建筑行业而言，都是一道道大餐。
两大“瓶颈”制约建筑业健康发展
——拖欠工程款有所增长，约达4000亿元。2003年以来，建设领域拖欠工程款问题引起了党中央、国务院的高度重视。去年11月22日，国务院办公厅下发了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，强调要用3年的时间基本上解决这一建设领域的顽疾。经过一段时期的集中治理整顿，这一问题有了一定程度的好转。但作为建设领域的“第一顽症”，这一问题的解决仍有相当的难度。初步测算，截止到2003年底，全国建筑业企业被拖欠工程款达到4000亿元左右，仍比上年有所增长。因此，必须充分认识到这一问题的复杂性和艰巨性，要从根本上解决这一问题，需要相关部门及企业长期不懈的努力。
——建材价格上涨过快，建筑业企业压力加大。2003年下半年以来，国内能源和主要原材料供应全面紧张，价格上涨。据中国物流协会资料，2003年国内生产资料市场销售价格总水平比上年上升8.14%，钢材市场价格水平比上年上涨21.1%，建材价格比上年上涨4.4%。国内资源严重不足，价格上涨过快，通胀压力加大。主要建材价格的大幅上涨，使得在建工程成本增加，一方面给施工单位带来严重困难，效益减少，利润下降。另一方面，也在一定程度上造成了建材市场秩序混乱，建筑工程质量和施工安全受到影响。
建筑市场热点
从建筑需求上讲，2004年除将保持对中心城市基础设施、公用事业的需求热点之外，小城镇的基础设施建设以及能源建设、工业建设、城市间道路交通建设将成为突出的亮点，建设需求将在保持以中心城市为重点的同时，趋于向次中心城市转移，向城郊转移，向乡间转移。
——交通基础设施建设。2003年，中国交通基础设施建设发展迅速，路桥港建设均取得较大突破。全年共完成交通基础设施投资3900亿元，同比增长12%，新增公路通车里程4.6万公里，其中新增高速公路4600公里。港口建设投资突破200亿元，同比增长48.8%，内河航运建设投资完成50亿元，同比增长24.8%，扭转了近几年徘徊不前的局面。今年，随着国家建设审批权的逐步下放，必将掀起一股公路建设的高潮。根据各地区拟定的交通基础设施发展规划，公路建设尤其是高速公路建设是交通基础设施建设的热点。公路建设尤其以城市间的路网建设为主，还有农村与城市间的低等级公路不容忽视。
——铁路建设投资。今年，铁路建设除了继续完善既有路网和国家大型铁路工程（青藏铁路）之外，为了缓解能源建设中的运输瓶颈制约，铁道部有关负责人表示，中国将建设十大铁路煤运通道，即以大同(含内蒙古西部)、神府、太原(含晋南)、晋东南、陕西、河南、兖州、两淮、贵州(含云南、四川部分地区)、黑龙江东部等十大煤炭基地为中心，通过建设客运专线和既有线扩能改造，形成十大煤运通道，满足煤炭外运的需要，该运煤通道的建设也是实施国家能源战略的需要；另外，铁道部还决定投资7亿元在成都兴建5条出海铁路。由此也为相关建设企业提供了市场机遇。
——轨道交通建设。为了提高<